辦法》解讀:實現動態可持續的城市有機更新

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  《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的頒布施行,標志著本市第一部城市更新行政規章的誕生。《辦法》提出,“城市更新應當以人為本,激發都市活力,注重區域統籌,調動社會主體的積極性,推動地區功能發展和公共服務完善,實現動態、可持續的有機更新”。什么是“動態、可持續的有機更新”?

  ■有機更新

  關于城市有機更新,目前尚未看到權威性解釋。經查閱文獻,從對有關詞匯、理論的解釋中可以得到一些。一是有機體,指自然界中有生命的生物體的總稱。二是籍美國建筑師、規劃師E·沙里寧的“有機疏散”理論,提出了城市結構的觀點,城市結構既要符合人類聚居的天性,便于過共同的社會生活,又不能脫離自然。城市是一個有機體,它的內部秩序與有機體內部秩序是相一致的,其內部秩序的,將導致有機機體的癱瘓。三是關于“有機建筑”的解釋,其代表人物是美國建筑師F·L·賴特,他崇尚中國哲學,認為建筑的形式、構成以及與之有關問題的解決,都要依據其內在因素來思考,就是要依照大自然所的道理行事,即所謂“道法自然”。自然界是有機的,故名有機建筑。

  以上解釋給我們的是,要將城市看做有生命的機體,它有其內在的運行規律。它是市民生活、工作、社會活動的載體,要滿足人們的需求。城市更新是對城市發展中的或不完善的功能進行更新。有機更新是以人為本的更新,是遵循客觀規律的更新,是提升城市整體功能的更新。《辦法》提出的七項城市更新重點,都是為了完善城市功能,滿足市民需求的建設活動。

  ■動態更新

  城市是經濟社會發展的載體,其形成和發展是適應經濟社會發展的持續漫長過程。在這個過程中,人們對經濟社會發展需求始終存在,城市更新是城市內在的新陳代謝,是城市的內涵式發展的一種常態形式。由于發展條件不同,城市更新會出現不同實踐形式,城市更新的內涵也會逐步深化、完善、提升,城市更新是不斷發展和提升的過程。

  以上海棚戶區更新為例。上海解放后,由于歷史原因遺留下大量的棚戶區,據統計,1949年全市200戶以上的棚戶區共有322片,占地面積1109萬平方米,居住著115萬人。解放初期,受到經濟條件,棚戶區主要是開辟“火巷”,增設公共給水站,改善其公共安全、公共衛生條件。之后歷年來,隨著經濟條件改善,通過居民改建和自建公助等形式逐步改善居住條件。1960年代初閘北區蕃瓜弄改建,這是第一個由投資改建的市中心棚戶區,1964戶原住居民住進了新公房。在實行社會主義市場經濟的條件下,至2000年末全市成片棚戶區得以更新。

  再以黃浦江兩岸綜合開發為例。2002年1月開始的黃浦江兩岸綜合開發,立足百年大計,打造世紀精品,是對以往城市更新的發展和提升,進一步豐富了城市更新內涵:發展第三產業,提升城市功能; 辟建濱江公共活動空間供市民休閑、游覽;工業歷史文化遺產,留住鄉愁;推進綠色低碳發展,彰顯濱江景觀、活力等。世博園區的建設更是除舊布新的大手筆,世博后續利用將建設成為以文化為主導功能的城市副中心,再進一步提升上海城市功能。而且,以迎世博為契機,基本建成了城市軌道交通網絡框架。可見,城市更新就是不斷實現“城市,讓生活更美好”的動態過程,是城市內涵式發展的常態方式。

  ■可持續更新

  可持續更新有兩層意義:第一層意思是《辦法》將改善生態、加強歷史風貌作為更新的重點之一。前者保障發展的可持續性,當代發展不要影響后代的發展; 后者保障歷史文脈的延續,不要隔斷歷史發展,這是城市更新的提升。第二層意思是,城市更新是破解上海發展土地資源緊約束、實現規劃建設用地“負增長”的重要舉措,是未來上海可持續發展的主要模式,需要從長計議落實措施,保障更新的可持續推進。

  《辦法》的頒布施行是實現可持續更新的法制保障。其內容分別就城市更新的工作原則、更新要求、組織領導、管理分工、管理制度、運作程序及其操作要求、參與、相關政策等方面做出,其目的是適應今后上海城市持續更新的需要。城市更新是一項面廣量大的社會系統工程,在《辦法》實施中會遇到新情況、新問題,這些問題是發展中的問題,要通過發展去解決,只要積極應對、不斷總結,一定會進一步完善、提高,保障可持續的城市更新。

  (作者系原上海市城市規劃管理局總工程師、教授級高工)

  關鍵字:解讀 動態 可持續 城市 更新

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